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高培勇:财政赤字率下调 政策向防风险倾斜

政府工作报告提到财政赤字时,肯定了过去五年财政赤字没有超过3%的界限,今年拟安排财政赤字绝对额2.38万亿元,与去年持平,财政赤字率略下调至2.6%。

今年政府工作报告提出财政赤字率拟安排2.6%,为2013年来首次下调。全国政协委员、中国社科院经济研究所所长高培勇认为,在财政收入好的情况下把赤字率往下调,说明政策向防风险倾斜。

高培勇在全国两会财新圆桌上分析2018年财税政策。他指出,政府工作报告提到财政赤字时,肯定了过去五年财政赤字没有超过3%的界限,今年拟安排财政赤字绝对额2.38万亿元,与去年持平,财政赤字率略下调至2.6%

“在财政收入好的情况下把赤字率往下调,说明在稳增长和防风险之间,政策向防风险倾斜了。”高培勇表示,从理论上讲,财政扩张的标志只有一个,就是今年的财政赤字比去年多。如果没有这个增量,并且考虑到经济体量增大,实际上不仅不是扩张,还有可能是中性或紧缩。

他同时指出,考虑到地方债务存量以及在建工程续建的需要,政府工作报告提出,安排地方专项债券1.35万亿元。财政赤字加上地方专项债券,占GDP比重突破4%

“这实际上是一种权衡。”高培勇称,出于防风险目的,一般公共预算3%的赤字率要守住,同时也要考虑对存量债务的疏导以及在建工程续建,突然间断奶也是不行的,两个方面都兼顾到,“这是一种立足于目前条件所能有的一种比较好的选择。”

在宏观经济政策安排上,高培勇称,今年的政府工作报告基本没有出现拉动经济增长的政策描述,呼应了十九大所提出向结构优化、高质量发展转化的政策导向。谈投资时更多的是着眼于供给结构优化。谈减税降费时,针对的都是企业,而不是以往的减税拉动需求,隐含了结构优化和推动高质量发展的含义。

今年政府工作报告提到,提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。高培勇解释称,起征点的专业说法叫“基本费用扣除”或“标准扣除”,与之相对应的就是“专项费用扣除”。

“一旦引入专项扣除就意味着要个人综合申报,纳入征税基数的也就不仅仅是工薪所得,除此之外,其他来源的所得也要一并计入,实行综合征税。” 高培勇称,专项扣除写入政府工作报告所释放的一个信号是,分类与综合相结合的个人所得税改革进入快车道。

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