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杨 雷:G20峰会上美中俄将如何博弈?

中美会不会结束贸易战?美俄关系会不会缓和?G20峰会将是一个观察中俄美三角关系微妙互动的难得机会。

在即将于阿根廷举行的G20峰会上,中国、俄罗斯和美国三国领导人将分别举行会晤,在三方关系处于极为敏感的时刻,这一峰会吸引了世界的眼光。进入2018年,美国以对华贸易战为标志,对中国的遏制政策全面铺开,这导致双边关系陷入建交以来最糟糕的时期。

美国对中国前所未有地采取高压政策,与自2014年起就不断收紧的对俄遏制政策形成左右开弓之势。对俄同时施压的政策促进中俄两国进一步加强合作,以分担彼此的压力,这是美国不愿意看到的。如果欧亚大陆上的两个大国携手,它们将有十足的把握将美国的影响力驱逐出欧亚大陆。在这样的前景下,美国又何谈维持全球领袖国家的地位呢?

美国首先表现出了要调整对俄政策的迹象。自参加竞选美国总统以来,特朗普表达了改善与俄罗斯关系的愿望,并数次在国际场合与普京公开会晤。特朗普积极探索能否迫使俄罗斯做出让步并将俄罗斯拉入西方国家的阵营,但是在与普京总统进行初步的接触之后,对俄政策的调整无疾而终。

特朗普改善与俄罗斯关系的努力始终面临着巨大的阻力。这些阻力主要包括:第一,欧洲盟国的坚决反对; 第二,美国国内存在强大的对抗俄罗斯势力; 第三,特朗普正在遭受2016年选举中与俄罗斯人勾结的调查,这使他在对俄政策上受到很大的制约。这些因素导致特朗普上任之初的对俄外交政策以失败而告终。

然而从特朗普的个性特征来看,其在大选中的一些基本政策主张都得到了实行,如大规模基础设施建设、减税、退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)、在美墨边境建墙、推翻奥巴马医改、在控枪和堕胎等议题上坚持共和党的保守立场等,由此可以预期,其在选战中改善对俄关系的承诺也很可能会被锲而不舍地执行。在这方面,特朗普尽管遭受了挫折,但是在国内外条件稍许具备的情况下,他很可能再次做出改善俄美关系的尝试。不过受俄美结构性矛盾的严格限制,他的这些努力在很大概率上还会以失败而告终。

从俄罗斯方面看,它始终没有放弃改善俄美关系的目标,在对美斗争中留有余地,并寻找一切有利时机,以求在对美关系上的转机。俄罗斯的直接目标是寻求美国取消对俄经济和外交制裁,但俄罗斯很难符合美国的要求,接受美国的全球领导权。因为:一方面,在独立后与西方国家关系遭遇挫折后,俄罗斯放弃了融入欧洲的幻想,将注意力转向亚太地区,提出了大欧亚伙伴关系倡议,并积极参与了欧亚地区的合作进程,获益良多;另一方面,俄罗斯不会在克里米亚问题上做出让步,因此美国不会取消或者放松制裁。在美国不松绑的情况下,俄罗斯将继续在一系列国际问题上和美国对着干。

美国已经确认了中国的战略挑战者地位,从政治、外交、经济等多方面,充分利用盟友,构筑起限制中国快速崛起的框架,以应对中国日益增强的挑战势头。为什么特朗普政府将中国视为威胁国?

原因如下:首先,中国经济发展迅速,并且表现出要改进全球规范的愿望。这可能与美国的世界霸权相竞争;其次,中国与俄罗斯密切合作,不配合美国和欧盟对其实施制裁,而这改善了俄罗斯的处境,使它在对美关系上不肯让步;第三,中国积极与邻国发展友好关系,这损害了美国在东亚的霸权体系;第四,中国的发展道路被一些西方政治家和学者视为是意识形态的竞争,一些国家将“中国道路、中国模式”视为西方民主制度和各项规范的替代品;最后,特朗普政府的优先政策是让美国再次伟大,所以他不希望与中国保持“不公平”的关系。他要努力改变中美关系的现状。特朗普上台后采取的对华遏制政策主要包括三部分的内容:第一,通过所谓“自由航行”行动冲破中国在南海的主权要求;第二,出台印太战略,利用印度牵制中国利用“一带一路”倡议扩大地区影响;第三,对华发动贸易战,扭转中美间巨额贸易赤字;此外,美国还想利用台湾问题对中国施压。

然而面对于中俄两国不断加强合作的趋势,美国政学两界都出现了呼吁美国政府调整对华施压政策的呼声。他们认为,美国不能将中国视为敌人,更不能拉拢印度对抗中国,因为这必将使中俄走向更紧密的联盟,而对于美国而言,这是最危险的事情。在改善对俄关系不顺的情况下,美国当前急需调整外交政策,缓和与中国的关系,以削弱中俄加强合作的动力。

其实,特朗普政府也不想全面恶化中美关系。它避重就轻,首先选择政治色彩更为淡薄的经济问题,用贸易战来敲打中国,而且其对外贸易施压不仅针对中国,而是瞄准了世界上的一批国家。

事实上,中美之间在经贸关系问题上存在着谈判和解的空间。曾经作为中美关系压舱石的双边贸易关系,它的内容是具体的、明确的,因此也是比较容易通过谈判,相互让步来加以解决的。在俄美关系难以改善的背景下,特朗普在深思熟虑之后转而在对华关系上寻求答案,具有必要性和可行性。可以预期,在这次G20峰会上,中美两国领导人的会谈将会直接围绕贸易战问题展开,其结果无论是暂时休战,还是达成和解,都会直接影响世界局势,世界金融市场将会再次承受剧烈冲击。

但中美双方能否在这次峰会上化解贸易冲突,还存在着巨大的不确定性。即便双方达成共识,潜在的紧张局势仍将存在,两国在南海、台湾等政治问题上积蓄的矛盾未来仍需寻找一个爆发的出口。而如果中美双方无法达成妥协,那么特朗普威胁的新一轮加征关税措施又将展开,由此导致的中美两国间的冲突可能加剧。在这种趋势下,中俄两国的合作会进一步走近,直至为维护本国核心利益,采取更为有效的互助措施反制美国霸权主义。在这种情况下,中俄美三角关系会越来越不平衡。按照这种趋势发展下去,一方面美国将在中俄美三角关系中处于劣势;另一方面,世界可能会回归到一种新形式的两极化局面,世界和平将面临危险。

面对国际局势危险的发展前景,人们有理由期望中美两国领导人能够从世界稳定的大局出发,克服一切分歧和障碍,运用智慧和耐心,通过艰难的谈判磋商,以合作、共赢的方式化解彼此矛盾,理性地管控这对既合作又斗争的双边关系。中美两国在G20峰会时能够达成停止贸易战的一致吗?在与中国领导人会晤的同时,特朗普会再次向俄罗斯总统普京做出改善俄美关系的姿态吗?中俄美三角关系有什么新的变化?即将召开的G20阿根廷峰会将给我们一个观察中俄美三角关系微妙互动的难得机会。

(作者系南开大学周恩来政府管理学院副教授,文章仅代表作者观点)

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  • 邓东祥
    大国博弈
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