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夏 春:不要低估日本新首相菅义伟的改革魄力

为什么安倍经济学毁誉参半,但菅义伟仍然要继续维持前两支箭,还要积极推动第三支箭?核心答案就是评价安倍经济学不能仅从日本国内来理解,放在全球大环境下来看...

914日,在日本执政党自民党的两院议员全体会议之后,现任官房长官菅义伟在534张有效选票中取得377票,以绝对优势取胜,成为自民党第26任总裁,并将接替前首相安倍晋三,将于916日就任日本新首相。

  在当时,自民党前干事长和前防卫大臣石破茂、现任外交大臣、自民党政务调查会会长岸田文雄、现任防卫大臣河野太郎、以及菅义伟等表态有意参与首相竞争。民调显示,石破茂的支持率最高,而菅义伟的支持率最低。为什么我们可以提前判断菅义伟将成为新的首相,并将继续安倍经济学,领导一个没有安倍的安倍政府?

  原因其实并不复杂,虽然石破茂的支持率常常高于安倍晋三,但他在自民党内部的支持率则非常有限。而这又与“安倍经济学”在日本的毁誉参半有关。

  从成功的一面来讲,安倍经济学采用的宽松货币政策和积极的财政政策这“两支箭”使得日本经济走出通缩与“失落的二十年”,推动日本经济实现71个月的扩张,为安倍成为有史以来在任时间最长的首相打下了坚实的基础。日本股市也逆转了之前22年的反复下跌,在过去近8年时间上涨超过130%,表现接近美股,明显好于欧洲和中国股市,使得日本家庭财富增加。而日元贬值推动出口以及企业减税,又使得企业的财富增加。日本国债占GDP比重在过去8年没有明显增加,可以说是安倍经济学最令人意外之处。不仅有利地反驳了当初否定安倍经济学的主流观点,而且为美国兴起的“现代货币理论”提供了有利的证据。

  但是从不好的一面来说,安倍经济学没有实现最重要的目标,日本核心通胀率依然低于2%。前两支箭对金融市场的利好远远大于实体经济,对于不参与股市投资的日本家庭来说,日元贬值对他们弊大于利。而日本在2014年和2019年两次提高消费税,都导致了消费下滑,经济短暂衰退。虽然消费税改革由前政府制定,但安倍政府未能审时度势加以调整,引发广泛批评。此外,由于安倍经济学的“第三支箭”(改革日本大企业主导的经济结构,支持中小企业融资,放松监管鼓励民间竞争和投资,同时鼓励生育率和加强社会保障,改革劳工薪酬制度,缩小贫富差距,并且积极引进移民和技术,推动新兴产业的发展)的进展有限,收效甚微,自然迎来中小企业与普通百姓的不满。加上疫情带来的日本有数据统计以来的最严重经济衰退,使得安倍在辞职前的民调支持率降到了34%的最低水平。

  石破茂在反对“安倍经济学“上的立场鲜明,在自民党内部属于少数派。他主要强调要缩小日本的预算赤字和债务规模,放弃消费税,同时积极地帮助地方中小企业,这使得他在民间的支持率一直很高(石破茂在外交军事政策方面也和安倍不咬弦)。但这一次决定首相选举结果的方法主要由自民党内部国会议员投票,虽然也有地方代表,但是基层的意见无法充分体现,石破茂无法将民间高支持率转化为党内高支持率。

  另外一位参选者岸田文雄一直受到安倍的欣赏,原因在于安倍在首相位置上的主要成就体现在外交外贸层面,2012年底就任首相后,安倍先后出访了80多个国家,外交政策向现实主义转变,成为全球化和多边主义的代言人。日本主导了泛太平洋伙伴协定TPP的谈判,在美国退出之后,安倍政府又主动牵头其它国家形成全面与进步泛太平洋伙伴协定(CPTPP),此外还积极参与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判,与欧盟、美国分别就自贸协议进行卓有成效的谈判。安倍政府在外交层面修补与中国和韩国的关系,推动中日韩自贸区谈判。这背后都有岸田文雄的功劳,只不过由于自民党内部派系林立,岸田作为其中一派,难以获得其他派系的支持。

  而菅义伟在自民党内不属于任何派系,唯独忠于安倍,这使得他在当前日本无论是经济,政治还是军事都面临巨大挑战的环境下,上任后将继承安倍的经济与外交政策,成为自民党各派系能够接受的人选。在明知无望获胜的情况下,石破茂和岸田文雄参与竞争,是为了向民众宣扬自己的执政纲领,为日后争夺首相大位提前布局。结果在534张有效选票中,岸田文雄以89票领先于石破茂的68票。

  正常情况下,菅义伟将接替安倍的任期到明年9月结束,然后举行新的大选。但菅义伟极有可能在数月后宣布提前进行大选,把目前的党内的高支持率转化成为长期执政的基础。安倍辞职后,他的民间支持率一下子增加到70%以上,使得菅义伟提前大选巩固胜果的赢率极高。

  提前大选的做法在疫情冲击下已经有了韩国和新加坡的先例,现任领袖都成功连任。而菅义伟的执政时间如果可以从现在持续到20249月,那么他可以施展的空间就会更大,不仅能够继续安倍经济学的前两支箭,还有可能积极推动第三支箭。用目前流行的词汇,第三支箭非常类似于中国正在推动的“内循环”。

  尽管选前的民调支持率不高,菅义伟的实力经常被低估,但实际上,菅义伟独特的成长经历和背景,使得他甚至有可能突破之前安倍施政时受到的限制。与安倍晋三和自民党的其他政界人士不同的是,菅义伟的父辈无人投身政界,他是从一张白纸打造自己的职业生涯的,能够在日本复杂的政治体系中最终登上首相王座,这一成就令人敬畏。

  菅义伟出身于农村,在东京打工读完大学之后,成为横滨一名政界人士的秘书,开始经受真正的历练。他的老板在上世纪80年代初期担任通商产业大臣,积极参与了日本国有铁道的私有化工作。菅义伟的经济理念深受当时里根和撒切尔主张的放松监管,鼓励竞争的影响。如果说安倍是一个自民党内的保守派,那么菅义伟就属于自民党的自由市场派,他比安倍更有动力去推动“第三支箭”,改造日本经济被大企业主宰的局面。而菅义伟的理念也会获得辞职后,无官一身轻的安倍的支持。事实上,安倍之所以成为安倍,很大程度上恰恰在菅义伟的支持下实现的。

  菅义伟相继在1987年和1996年成为横滨市议员和国会议员之后,大力支持邮政私有化。他在安倍在2006-2007年的首个短暂首相任职期间得到重用,担任总务大臣和邮政民营化担当大臣。2007年被迫辞职后,安倍被大多数同僚抛弃,但菅义伟继续支持他,并发誓让安倍再次当上首相,是当之无愧的“造王者“。

  安倍在2012年实现目标再次出任首相后,任命菅义伟这位忠诚干将出任内阁官房长官。虽然这一职位的重要性很容易被民间所低估,实际上这是一个非常有实权的职位,介于美国的白宫新闻秘书和幕僚长之间,或者说类似于中国的外交部发言人和半个组织部长。作为安倍经济学的实际执行推动者,官房长官可以说就是日本的“副首相”。

  菅义伟既善于与媒体沟通,保持良好的关系,还可以提拨忠于自己而且有能力的下属,排斥自己不信任的官员。这也是为什么菅义伟可以迅速获得自民党不同派系支持的重要原因。媒体不断强调安倍是任职时间最长的首相,其实菅义伟也是任职时间最长的官房长官(实际上,他在20167月就已经创下这一纪录)。

  为什么安倍经济学毁誉参半,但菅义伟仍然要继续维持前两支箭,还要积极推动第三支箭?核心答案就是评价安倍经济学不能仅从日本国内来理解,放在全球大环境下来看,安倍经济学对日本的利远大于弊。

  如果用一句话来形容安倍经济学的重要性,那就是特朗普经济学基本上是照搬了安倍经济学的主张。至于进展有限的第三支箭,其实也是美国,欧盟和中国都希望突破,但都同样遇到阻碍的领域。在全球矛盾加剧和疫情冲击下,美国、欧盟和中国都已明确加强“内循环”发展,并且突破之前的阻力,在近期进展明显。在这样的大环境下,菅义伟领导日本政府推进安倍的未竟之业,应该是自民党内的主流意见。即使石破茂也承认需要维持安倍经济学一段时间。

  在全球环境下,虽然日本在5G上的发展较为落后,在全球仅排在第13位,落后于中国的第2位,日本的独角兽企业也仅有3家,远远少于中国,但是日本的数字经济占GDP的比重超过40%,比中国还高。我们不能低估日本经济的实力和潜力。也不要忘了日本在过去19年里产生了19位诺贝奖得主,虽然日本错过了消费互联网的发展机遇,但是在未来的产业互联网的发展上,日本反而可能在全球重获优势。大家不要小看巴菲特重金入股日本五大商社背后反映出的“安倍经济学”的成就,大家更不要低估菅义伟这位曾经的“造王者”成为新王者之后的改革魄力!

  (本文作者介绍:诺亚控股首席经济学家)

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